新规出台，"假自营、真代理"模式有何影响？

改革开放前，我国外贸体制高度集中，”假自营、真代理”无滋生土壤。1978年后，外贸体制改革逐步下放经营权，”挂靠””借权”出口等模式开始盛行。

政策演变历程

1985年：国家正式确立出口退税政策，无外贸经营权企业借有资质企业”挂靠”出口，骗税行为滋生。

1992年：首个专项监管政策出台，明确”四自、三不见”（自带客户/货源/汇票、自行报关；不见产品/货主/外商）不予退税。

1997年后：财税字〔1997〕14号明确挂靠、借权出口不予退税；国税发〔1998〕84号禁止”四自、三不见”。

2004年：《对外贸易法》修订，外贸经营权改为备案登记制，压缩违规模式生存空间。

2006年：国税发〔2006〕24号正式界定”假自营、真代理”：以自营名义出口、实质他人操控、不担风险、未实质参与经营，不得办理退（免）税。

2026年1月，财政部、税务总局公告2026年第11号发布，基本平移原有规定，仅作两处细微调整，适配收汇核销单取消、海关通关电子化的实践现状。

2024年两高涉税司法解释删除法释〔2002〕30号中”四自三不见”专门条款，新增共犯条款：明知他人实施危害税收征管犯罪仍提供帮助，以共犯论处。

新规下，判定是否构成骗取出口退税罪，需从客观（是否实施虚开发票、伪造报关单等帮助行为）、主观（是否明知实际出口方骗税）两方面结合共犯理论判定。仅有违规模式不必然构成犯罪。

2025年7月，国家税务总局公告2025年第17号（10月1日起施行）明确：委托出口方为出口货物收入的企业所得税纳税义务人，代理出口方仅就代理费缴税。

若代理方未准确报送实际委托方信息，将被认定为自营出口，承担对应收入的企业所得税纳税义务。

2026年1月1日，《增值税法实施条例》正式施行，第四十八条第二款规定：委托出口需按规定办理委托手续，由委托方申报退（免）税；未办理手续的，由发货人申报缴税（视同内销）。

新规对”假自营、真代理”的规制呈现”精准化、全链条”特点，明确违规与犯罪的边界。企业应及时转变业务模式，严格区分自营与代理业务边界；对过往违规业务，应尽快寻求专业力量妥善处理，避免风险进一步扩大。